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              群眾無須再“為愛奔波”
              ——廣東省政協持續推進婚姻登記異地辦理記事

              來源: 人民政協報

              時間:2021-08-16

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              (記者 林儀 揭春雁 通訊員 曾暉)每年“七夕”前后,都有大批新人為愛情“奔現”。最近,不少在廣東工作的外來新人們發現,“奔現”不再像傳說中的那樣麻煩——6月1日起,廣東開展婚姻登記“跨省通辦”試點工作,為期兩年。

              “在工作地辦理結婚登記既方便省事,也符合疫情防控特殊時期的需求?!眮碜愿=〞x江市唐先生和來自湖北襄陽的龔女士已在廣州市工作生活了多年,兩人正好趕上了婚姻登記“跨省通辦”的試點快車。在婚姻登記“群眾少跑路”的背后,是廣東省政協持續5年的“長跑”。

              “一群外來大學生的來信”

              “我們都到了婚姻年齡,許多人在婚姻登記手續上感到糾結……若可以在廣州代辦,收費再高些,我們都樂意?!?017年4月,廣東省政協主席王榮收到署名“一群外來大學生”的來信。

              王榮立刻作出批示:“請社法委作一調研,提出合理化建議”。

              省政協社法委迅速行動,組織了省政協委員,赴廣州市民政局調研座談,聽取有關情況介紹和意見建議。社法委還聯合團省委通過“小樣本”電話訪談方式,對外來青年相對集中的國企、民企及高校適齡人群婚姻登記狀況進行了調研。

              調研組發現,婚姻登記的確是困擾外來人員的一大難題。據2003年施行的《婚姻登記條例》規定,婚姻登記必須到一方當事人常住戶口所在地辦理。如果雙方均是外地戶口,辦理婚姻登記需返回原籍,既浪費時間,又耗費金錢。

              值得一提的是,2016年,廣州市政協就以督辦重點提案形式,推動婚姻登記跨區通辦。2018年1月底,廣州市成為繼北京之后全國第二個實現婚姻登記“全城通辦”的城市。

              “但是外來務工人員在廣州市辦理婚姻登記仍存在不少問題和困難?!笔≌f社法委主任鄧玉桂指出,這既有政策障礙,也有婚姻登記信息未實現聯網共享的限制,還有制度執行缺乏保障的困難。

              為此,調研組建議,呼吁國務院和民政部修訂《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規范》;充分發揮廣東先行先試的政策優勢,在廣州開展異地婚姻登記試點;建立全國共享信息聯網;落實婚姻登記工作保障。

              該調研報告隨后整理成重要信息專報,送至省政府領導手中。

              一件聯名提案

              鑒于婚姻登記異地辦理所遇的部分政策障礙仍有待于從國家層面予以解決,2018年全國兩會期間,王榮聯合21位全國政協委員共同提交了《關于推進異地辦理婚姻登記工作的提案》。

              “從法律、法規層面來說,目前實行異地辦理婚姻登記存在障礙?!蓖鯓s認為,對跨省辦理婚姻登記業務無政策支持,也無制定相關業務規則的權限。

              除了政策障礙,還要實現婚姻登記信息聯網。由于全國婚姻登記信息系統正在建設,省級婚姻登記信息系統不能實時查詢現有數據信息,導致婚姻登記機關無從掌握有關法定要件信息。

              提案建議,國務院應加緊修訂現行《婚姻登記條例》,對婚姻登記當事人戶籍要求、相關收費等條款進行修訂,以適應新形勢下人民群眾日益增長的社會公共服務需求;升級完善國內公民婚姻信息數據庫,打破信息屏障,聯通“信息孤島”,可先在全國各省省內聯接聯通,率先實現婚姻登記通辦全省。提案還建議,在外來務工、異地求學青年人口集中的省市加快推進異地婚姻登記試點工作。

              一石激起千層浪,該提案在全國兩會上產生強烈共鳴,吸引了社會的廣泛關注。2018年底,民政部答復了提案,并回應了公眾關切。民政部答復稱,將結合民法典婚姻家庭編的編纂加快推進《婚姻登記條例》修訂工作,推動部門間數據共享、完善全國婚姻登記信息數據庫,指導地方積極開展異地婚姻登記試點工作。

              一次高規格的對口協商會

              “黨委、政府任務繁重,政協更應有所擔當!”2018年7月,省政協邀請民政部、廣東省政府有關職能部門、部分地級以上市民政局的負責人,部分住粵全國政協委員和廣東省政協委員,召開了一場高規格的對口協商會,共同探討異地婚姻登記的可行路徑。

              會上,省政協社法委副主任譚玲認為,在廣州試點的基礎上,逐步擴大試點范圍,是符合發展的方向,也是穩步可行的。她表示,目前推動異地婚姻登記是在行政立法方面有所障礙,要提請試點的授權,但試點要于法有據,否則有很大的法律風險。

              時任民政部社會事務司副巡視員楊宗濤表示,我國正在推進民法典出臺,其中的婚姻家庭編將會涉及婚姻登記方面的規定。楊宗濤還指出,將積極支持廣東開展先行先試工作,并加強與司法部的溝通,研究尋求解決方法。

              實現異地婚姻登記辦理,其前提條件是婚姻登記信息實現全省、全國聯網。全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫建議,民政部門要抓緊完成歷史數據補錄工作,建立準確完善、實時更新的婚姻信息數據庫。

              “如果是省內異地婚姻登記的話,從技術層面、數據層面看,是沒有問題的。主要是民政、公安、法院數據的統一?!?當天會議上,廣東省信息中心副主任周傳世表示。

              省政協委員包定華則建議,優先推進廣東省與緊鄰省份之間的數據共享,例如湖南、廣西等省區。

              時任廣東省副省長李春生指出,廣東正在加大力度推進“數字政府”建設,將為實現婚姻登記信息互通共享提供有利條件。同時,異地婚姻登記也是對“數字政府”建設工作的檢驗。

              在你來我往的討論中,大家逐漸形成共識:改革不可能一蹴而就,必須循序漸進。與會者希望,積極推動國家授權廣東開展異地婚姻登記試點工作,為全國異地辦理婚姻登記提供“廣東樣本”。

              功夫不負有心人。今年5月19日,民政部召開婚姻登記“跨省通辦”試點工作動員部署電視電話會議。會議指出,國務院同意在廣東、遼寧、山東等地實施內地居民結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點,探索形成一批可復制可推廣的政策措施和制度機制,為在全國范圍內實施婚姻登記“跨省通辦”積累實踐經驗,為改革完善婚姻登記服務管理體制探索可行路徑。

              “這是個很小的事情,但背后折射出政府管理、政府服務的改革大事?!闭劶瓣P注這一議題的初衷,王榮感觸良多。他指出,政府部門要解放思想,以自我革新的勇氣和擔當,以人民群眾的需要為導向開展工作,把小事辦成群眾滿意的好事。


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